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2018年遼寧省政府工作報告（全文）
2018年遼寧省政府工作報告（全文）
發佈時間：2018-03-02 16:40:05|來源：遼寧日報 |作者：|責任編輯：王虔
關鍵詞：發展,建設,推進,遼寧,加快
——2018年1月27日在遼寧省第十三屆人民代表大會第一次會議上
省長 唐一軍
各位代表：
現在，我代表遼寧省人民政府向大會報告工作，請予審議，並請省政協委員提出意見。
一、過去五年及2017年工作回顧
過去的五年極不尋常，我們走過瞭一段不平凡的歷程。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十八大、十九大精神，按照黨中央、國務院和省委的部署要求，認真落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，堅持一手抓推進遼寧振興發展，一手抓修復凈化政治生態，上下同心，砥礪奮進，全省改革開放和現代化建設取得瞭新進展新成就。
振興發展紮實推進。全面貫徹落實習近平總書記關於遼寧振興發展的重要指示精神，認真抓好中央7號文件和國務院28號、62號文件精神的落實，主動對接國傢戰略，細化分解重點任務，確保中央決策部署落地見效。遼寧自貿試驗區、沈陽全面創新改革試驗區、大連金普新區、沈大國傢自主創新示范區等一批戰略平臺獲批實施；京沈客專遼寧段、紅沿河核電二期、遼西北供水工程、大連恒力石化、大連英特爾存儲器等一批重大項目進展順利。創新能力穩步提升，為航空、航天、船舶等領域的國傢重大工程作出瞭重要貢獻。
改革開放不斷深化。持續推進“放管服”改革，取消調整行政職權2231項。率先出臺優化營商環境條例，集中整治突出問題，市場環境逐步改善。國資國企改革紮實推進，國有經濟佈局加快調整。民營經濟總量不斷壯大。推進經營性事業單位轉企改制，全省組建企業集團86傢。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，新登記市場主體225.8萬戶、註冊企業54.5萬戶。積極參與“一帶一路”建設，開通中歐班列14條，營口港海鐵聯運量72萬標箱。開展與江蘇、北京、上海對口合作，對內對外開放的廣度和深度不斷拓展。
產業結構持續優化。出臺“1＋N”供給側結構性改革政策，著力提高供給體系質量。全面抓好“三去一降一補”，提前完成“十三五”鋼鐵、煤炭去產能任務。深入實施《中國制造2025遼寧行動綱要》，獲得國傢科技獎勵96項，攻克重大關鍵技術300餘項，傳統產業轉型升級步伐加快，新興產業比重持續提升。現代服務業支撐能力增強，服務業比重逐步提高。農業生產穩中調優，農業現代化穩步推進。
城鄉面貌明顯改善。區域發展協調性增強，以人為核心的新型城鎮化健康發展，城市綜合承載能力不斷提升。基礎設施更加完善，公路總裡程達到12.3萬公裡，其中高速公路4212公裡；鐵路運營總裡程達到5833公裡，其中高速鐵路1526公裡。生態文明建設成效顯著，主要河流水質逐步好轉，森林覆蓋率穩步提高，空氣質量明顯好轉。
人民生活不斷提高。城鄉居民收入年均分別增長7.6％和8.7％，中等收入群體不斷擴大。就業狀況持續改善，城鎮累計新增就業272萬人。社會保障體系進一步完善。貧困人口減少102萬人，貧困發生率下降到1％。改造棚戶區住房和農村危房106萬戶。
社會事業全面發展。科教強省建設紮實推進。公共文化事業穩步發展。人民健康和醫療衛生水平大幅提高。圓滿承辦第十二屆全運會。民族、宗教、檔案、地方志、參事文史工作取得新進展，氣象、地震、測繪、老齡、殘疾人、婦女兒童、紅十字事業取得新進步。社會治理體系更加完善，社會大局保持穩定。
各位代表，2017年是本屆政府的收官之年，我們堅持一張好的藍圖幹到底，集中精力抓瞭一些大事、幹瞭一些實事、辦瞭一些好事，經濟運行呈現築底企穩、穩中向好的良好態勢，發展質量和效益逐步提高，各項工作取得瞭新成績。
初步核算，全省地區生產總值23942億元，比上年增長4.2％，2011年以來經濟增速單向回落的狀況發生瞭趨勢性改變。地方財政總收入4198.3億元，增長9.4％；一般公共預算收入2390.2億元，增長8.6％；一般公共預算支出4842.9億元，增長5.8％。居民消費價格漲幅1.4％。城鄉居民人均可支配收入34993元和13747元，分別增長6.4％和6.7％，居民收入增長速度快於經濟增長速度。
一年來，我們主要做瞭以下工作：
（一）凝心聚力穩增長
推動工業經濟穩定發展。積極開展企業幫扶，切實減輕企業負擔，實施民營工業企業培育計劃，促進環保整改企業投產達產。工業用電量增長4.5％。鐵路貨運量增長9.3％。工業生產者出廠價格上漲8.1％。
規模以上工業增加值增長4.4％，實現利潤增長94％。煤炭、鋼鐵等行業市場回暖、效益回升。
多措並舉擴大有效投資。省領導定點聯系60個重大項目，撫順清原抽水蓄能電站、鐵嶺生物燃料乙醇等項目開工建設，農村電網改造升級工程全面啟動，一批重大基礎設施項目穩步推進。完成固定資產投資6445億元，高技術制造業和技術改造投資增長加快。
促進消費市場轉型升級。健全城鄉流通網絡，培育壯大市場主體，實現社會消費品零售總額13807億元，增長2.9％，網絡銷售額增長40％。落實“三互”大通關，加快國際貿易“單一窗口”二期建設，外貿進出口總額6737億元，增長17.9％，其中出口3042億元，增長7.1％。積極推進松下新能源汽車、沙特阿美石油等重大合作項目，實際利用外資增長77％，引進國內資金增長43％。
（二）克難奮力促改革
著力優化營商環境。取消調整315項行政職權，推進工商登記全程電子化，全面實行“二十六證合一、一照一碼”，工商登記前置審批事項減至32項，實現在線申報、網上審批服務事項323項。聚焦社會最關心的熱點難點問題，開展營商環境專項整治行動。新登記市場主體62.9萬戶，平均每天新增1722戶。
全省國有企業吸引各類資本1027億元，國有資產利稅率超過20％。處置“僵屍企業”116戶。加快“三供一業”分離移交。港口資源整合紮實推進。著力推進機關和事業單位改革。逐步推進財政體制改革。
遼寧自貿試驗區建設開局良好。復制推廣99項經驗做法，形成13個全國首創案例，出臺199條支持政策，新登記註冊企業2.2萬戶。
（三）精準發力調結構
紮實推進“三去一降一補”。清理“地條鋼”生產企業66戶，關閉退出小煤礦185處、化解產能1020萬噸，淘汰落後水泥產能422萬噸，淘汰煤電落後產能10.5萬千瓦。商品房去化周期縮短瞭6個月。全省納稅人申報各項稅收減免1288億元。取消調整收費政策38項，減輕社會負擔43億元。降低企業用電成本25億元。
調整優化農業結構。調減玉米種植面積119萬畝。糧食產量達到427億斤。新增投資千萬元以上農產品加工項目302個。農民合作社達到6.3萬傢。第一產業增加值增長3.6％。
推動工業轉型升級。全面落實八大門類產業政策，著力打造智能制造服務平臺，攻克關鍵技術208項，每萬人有效發明專利達到7.5件，登記技術合同成交額增長20％。沈陽材料科學國傢研究中心成功獲批，高新技術企業達到2580傢，高端裝備制造業占比達到18％。第二產業增加值增長3.2％。
加快發展現代服務業。新增金融機構132傢，成立首傢民營銀行，企業資本市場直接融資1380億元。快遞業務量突破5億件。港口貨物吞吐量11.3億噸，集裝箱吞吐量1950萬標箱。旅遊業總收入增長12％。第三產業增加值增長5％。
統籌推進區域發展。實施沈陽經濟區、沿海經濟帶、突破遼西北、沈撫新區和縣域經濟五大區域發展戰略，制定三年行動計劃，促進聯動發展、協同發展。制定框架實施方案，加快推進“一帶五基地”建設。
（四）傾情傾力惠民生
堅持盡力而為、量力而行，財政支出用於民生比重達到77％。新增就業44.8萬人，城鎮登記失業率3.82％。高校畢業生省內就業率80.6％。退休人員養老金增長5.5％，城鄉居民低保標準分別提高6.7％和10％，城鄉居民醫保補助標準提高到人均450元。啟動公立醫院綜合改革，醫療保險異地就醫實現直接結算。棚戶區改造新開工超過10萬套。實現25.3萬人脫貧、566個貧困村銷號，康平、新賓、清原、桓仁4個省級貧困縣摘帽。
加強生態文明建設。實施藍天、碧水、青山、凈土和農村環境整治五大工程，積極配合中央環保督察和國傢海洋督察，著力解決生態環境突出問題。清理取締海洋涉漁“三無”船舶2122艘。在全國率先啟動秸稈焚燒防控問責機制，拆除燃煤小鍋爐6968臺，淘汰黃標車及老舊車14.5萬輛，供暖期空氣優良天數比例達到84％。
加快社會事業發展。普惠性學前教育覆蓋率達到68％，實施15年免費特殊教育，4所高校啟動建設世界一流大學和一流學科。加強理論武裝，推進新型智庫建設。加快建設基本公共文化服務體系。成功舉辦遼寧省第十屆藝術節和第六屆全民讀書節。鞍山、盤錦首次被評為全國文明城市。全民健身更加活躍，遼寧男籃首獲全運會冠軍。
（五）盡心竭力防風險
積極化解政府債務風險。通過安排預算資金償還、推進企事業單位改革等多種途徑，2015年以來政府債務餘額下降23％，其中省本級下降42％。切實防范養老金支付風險，全省養老保險基金規模達到737億元，其中各級財政劃轉現金資產289億元。堅決防控企業債務風險，推動營口港、本鋼集團等開展市場化法治化債轉股，東北特鋼等企業債務風險得到妥善處置。
加強安全生產責任體系建設。強化食品藥品安全監管。國傢安全、信訪工作、應急管理和社會治安防控體系建設不斷加強，司法行政改革步伐加快，平安遼寧建設紮實推進。
（六）持續用力轉作風
堅定不移推進全面從嚴治黨，堅決肅清王珉等人流毒和拉票賄選案惡劣影響，持續修復凈化政治生態。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，大力加強基層組織建設。深化國傢監察體制改革試點工作。堅決落實中央八項規定精神及省委實施細則，嚴肅查處大案要案。強化督查問責，推動壓力層層傳導、責任層層落實。
自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。661件人大代表建議、568件政協提案全部按時辦結。提請省人大常委會審議地方性法規6件，制定政府規章9件，辦理行政復議案件561件。
積極支持國防和軍隊現代化建設，國防動員、邊海防、人防和民兵預備役工作不斷加強，雙擁共建取得新成效，軍地融合發展呈現新局面。
經過不懈努力，全省經濟形勢在好轉，政治生態在凈化，營商環境在改善，幹部作風在轉變。成績來之不易、彌足珍貴，這是我們加快振興發展的基礎所在、信心所在、希望所在。
各位代表，這些成就的取得，主要得益於以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，得益於黨中央和國務院的高度重視關懷、大力指導支持。五年來，習總書記兩次參加全國人代會遼寧代表團審議，2013年8月親臨遼寧考察指導工作，對遼寧振興發展作出瞭一系列重要指示，為我們提供瞭根本遵循和強大動力。我們要一以貫之地深入貫徹落實習總書記的重要指示精神，全力以赴把遼寧的事情辦好。
各位代表，這些成就的取得，是中共遼寧省委正確領導的結果，是全省各族人民團結奮鬥的結果。在此，我代表遼寧省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，表示誠摯的感謝！向中央在遼單位、駐遼人民解放軍和武警官兵，表示誠摯的感謝！向所有關心支持遼寧振興發展的海內外朋友，表示誠摯的感謝！
回顧過去的工作，我們深刻體會到：必須始終堅持正確的政治方向不動搖，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅持推進振興發展與修復凈化政治生態兩手抓，持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，推動中央決策部署在遼寧落地生根。必須始終堅持發展第一要務不動搖，保持戰略定力、頂住下行壓力，迎難而上、克難奮進，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，加快增長動能轉換，加速遼寧振興發展。必須始終堅持深化改革開放不動搖，以改革增動力、以開放添活力，努力改善發展環境，構建親清新型政商關系，不斷鞏固擴大競爭優勢。必須始終堅持以人民為中心的發展思想不動搖，充分體現人民主體地位，努力保障人民權益，持續抓好保障和改善民生工作，不斷增進民生福祉。必須始終堅持黨的實事求是思想路線不動搖，尊重經濟規律，做實經濟數據，杜絕“官出數字、數字出官”，多做打基礎、利長遠的工作，努力實現高質量發展。
回顧過去的工作，我們也清醒地看到，當前經濟運行面臨的問題和困難還比較多、風險和挑戰還比較大，保持經濟社會持續健康發展的基礎尚不穩固，由中高速增長轉向高質量發展很不容易。主要表現在：內生增長動力不足，大項目儲備不多，固定資產投資增長乏力；創新能力還不夠強，新舊動能轉換不快，結構調整任務較重；國有企業活力不足，民營經濟發展不充分，服務業發展不夠快，一些企業特別是中小企業經營困難；城鄉居民收入增速持續低於全國平均水平，養老保險基金收支缺口較大，政府和企業債務風險不可小視，在教育、醫療、住房、就業等方面，群眾還有不少不滿意的地方；營商環境存在諸多薄弱環節，部分幹部工作不深入、一些部門服務不到位，形式主義、官僚主義不同程度存在，群眾和企業對亂收費、辦事難還有很多意見；廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻復雜，王珉等人流毒和拉票賄選案造成的惡劣影響較大，修復凈化政治生態任務仍然較重。我們一定要直面問題、敢於擔當，采取有力措施，切實加以解決。
二、今後五年的總體要求和目標任務
黨的十九大開啟瞭決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國傢的新征程，為遼寧發展指明瞭方向。今後五年，在遼寧發展史上至關重要。當前，各地正呈現百舸爭流、千帆競發的發展態勢，遼寧正處在滾石上山、爬坡過坎的關鍵時期，面臨逆水行舟、不進則退和標兵漸遠、追兵迫近的嚴峻形勢，我們既要堅定發展信心，又要增強憂患意識；既不妄自菲薄，又不盲目樂觀，做到堅定清醒有作為。今後五年，是遼寧改革開路、開放引領、創新驅動，破解發展難題、破除前進障礙，促進經濟社會平穩健康發展的“動能再造期”；是保持定力、埋頭苦幹、夯實根基，持續修復凈化政治生態，縮小原來發展差距、跟上全國前進步伐，實現長遠發展的“基礎再建期”；是抓住機遇、揚長補短、彰顯特色，把短板拉長補齊、把優勢做強放大，加快推動質量變革、效率變革、動力變革的“優勢再創期”。我們要思全局、觀大勢、謀方略，進一步找準方位、明確方向，下定決心、堅定信心，著力加快發展步伐，努力實現追趕跨越。
今後五年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實中央經濟工作會議及省第十二次黨代會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，加快推進“一帶五基地”建設，深入實施“五大區域發展戰略”，著力打好防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，決勝全面建成小康社會，為加快實現遼寧全面振興、奮力走進現代化建設前列打下堅實基礎！
今後五年政府工作的奮鬥目標是：到2020年，主要經濟指標增速不低於全國平均水平，力爭更好的結果，與全國同步全面建成小康社會。到2022年，“一帶五基地”建設取得重大進展，五大區域發展取得重大成效，全面深化改革取得重大突破，開放型經濟水平顯著提升，科技創新能力顯著增強，發展質量效益顯著提高，生態環境明顯改觀，營商環境明顯優化，人民生活明顯改善，遼寧全面振興取得重大階段性成就，為奮力走進現代化建設前列打下堅實基礎。
各位代表，展望五年之後的遼寧，經濟發展將更有質量，政治生態將更加清朗，文化事業將更加繁榮，生態環境將更加友好，人民生活將更有品質，一個體制重構、生態重建、形象重塑，一個富有實力、充滿活力、獨具魅力的新遼寧將展現在世人面前。這是黨中央的殷切期望，這是遼寧人民的熱切期盼，這是需要我們放手一搏才能完成的任務、奮力一躍才能實現的目標。我們要樹雄心、立壯志，敢擔當、勇拼搏，倍道兼程、急起直追，以力舉千鈞的拼勁、力拔頭籌的幹勁，幹出一片新天地、幹出一個新遼寧！
今後五年的主要任務是：
第一，堅定不移推進深化改革，著力構築增長新動能
以慶祝改革開放40周年為契機，在新起點上實現新突破，為高質量發展提供制度保障、市場機制、營商環境。要解放思想、與時俱進，敢於摒棄舊的發展方式、思維定勢和路徑依賴，以新發展理念引領新時代發展。以供給側結構性改革為主線，深入推進“放管服”改革，釋放發展活力和改革紅利。組建國有資本投資運營公司，做強做優做大國有資本，培育一批具有國際競爭力和行業影響力的企業集團。完善國有資產管理體制，妥善解決歷史遺留問題，不斷增強國有企業內在活力、市場競爭力和發展引領力。完善產權制度和要素市場化配置，堅決破除各類歧視性限制和隱性障礙，大力發展民營經濟，成就更多“小巨人”企業，讓民營企業在振興發展中大顯身手。加大事業單位改革力度。深化投融資體制改革。加快建立現代財政制度。增強金融服務實體經濟能力，促進多層次資本市場健康發展，加快建立普惠金融體系，讓更多金融活水流向實體經濟。加快沈陽、大連區域金融中心建設。突出對標對表，以法治化、國際化、便利化為工作導向，加快營造公平透明可預期的營商環境，力爭經過幾年的努力，打造發展環境最優省份。
第二，堅定不移推進全面開放，著力形成開放新格局
開放是興省之要，要高高舉起開放的旗幟，以高水平開放推動高質量發展，以全面開放引領全面振興。以服務參與“一帶一路”建設為重點，找準定位、主動融入，創建遼寧“一帶一路”建設綜合試驗區和中國－中東歐“16＋1”經貿合作示范區，打造對外開放新高地。用足用好國傢政策，優化整合園區資源，深入推進遼寧自貿試驗區制度創新，加速改革創新成果推廣落地。支持大連探索創建自由貿易港。實施招商引資、招才引智“雙招雙引”工程，做好全周期服務、全過程管理，增強發展新動力。積極培育外貿競爭新優勢，推進外貿優進優出，服務貿易進出口年均增長率高於全國平均水平。支持更多企業“走出去”，促進國際產能合作。積極參與京津冀協同發展和長江經濟帶發展戰略。深化與江蘇、北京、上海對口合作。完善東北區域發展協同機制。做好援疆、援藏等對口支援工作。
第三，堅定不移推進創新驅動，著力爭創發展新優勢
抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。要緊緊抓住科技創新的牛鼻子，聚焦產業創新的主戰場，以沈大國傢自主創新示范區和沈撫新區為核心載體，構建沈大高新技術產業帶，謀劃實施一批重大科技項目，建設一批國內頂尖的大院名所，實現一批原創成果的重大突破。建設國際一流的材料科學研究中心和機器人技術創新中心，推進國傢雙創示范基地建設，打造創新高地。加快實施《中國制造2025遼寧行動綱要》，以智能制造為主攻方向，建成以創新引領、智能高效、綠色低碳、結構優化為核心特征的先進制造業體系。實施軍民融合發展戰略，支持央屬軍工集團在遼投資佈局，加快建設航空、航天、船舶、兵器等軍民融合高技術產業基地，著力打造一批具有核心競爭力的大企業大集團。加快推進質量強省、知識產權強省建設，三年內省級研發機構達到2500傢，研制重大裝備50項，轉化科技成果6000項。全面深化科技體制改革，加快釋放創新創業活力，努力把遼寧打造成為創業沃土、創新天堂，不斷增強創新力和競爭力。
第四，堅定不移推進統籌協調，著力開創振興新局面
建設“一帶五基地”，是中央賦予東北的戰略定位，是推進全面振興的重大載體。要進一步增強責任感、使命感，立足當前、著眼長遠，努力在“一帶五基地”建設中當先鋒、打頭陣。堅持城鄉一體、區域協同、海陸統籌，深入實施“五大區域發展戰略”，發揮龍頭帶動作用，合理規劃產業佈局，促進省域協調發展。沈陽經濟區要著力增強連接聚合擴散能力，突出創新引領，加速轉型升級，形成一批千億級產業集群，支持沈陽建設東北亞國際中心城市，加快打造新型工業化示范區和具有較強競爭力、影響力的城市群。沿海經濟帶要充分發揮區位和開放優勢，突出大連東北亞國際航運中心的帶動作用，深入推進臨港產業集群建設，大力發展海洋經濟，加快建成產業結構優化的先導區、經濟社會發展的先行區。遼西北地區要充分發揮資源優勢和後發優勢，主動作為、創新作為，推進基礎設施和民生建設，推進現代農業和特色產業集群發展，推動資源型城市轉型發展取得明顯成效。深入推進沈撫新區發展，盡早建成國傢創新發展和東北對外開放合作示范區，打造遼寧振興發展的新增長極。加快補齊縣域經濟短板，深入實施鄉村振興戰略，引導公共財政向農業傾斜、公共資源向農村延伸、社會保障向農民覆蓋，統籌推進縣域新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，實現縣域經濟發展新突破，促進農業發展、農村繁榮、農民增收。
第五，堅定不移推進三大攻堅，著力奪取全面小康新勝利
堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，圍繞年度任務，壓實各方責任，不斷夯實全面建成小康社會基礎。著力防范化解債務風險，三年內全省化解政府性債務3000億元以上。努力防控好企業債務風險，加快市場化法治化債轉股，堅決守住不發生系統性風險的底線。履行地方政府監管職責，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法違規活動，嚴格金融機構風險內控，防控處置銀行不良貸款。落實財政“收支平衡、預算兜底”責任制，確保養老金按時足額發放。
著力抓好精準脫貧。農村貧困人口全部脫貧是全面建成小康社會的底線目標，是我們黨對人民的莊嚴承諾。要把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程來抓，動員全省力量，完善政策措施，加大攻堅力度，做到脫真貧、真脫貧。加強扶貧資金整合和績效管理，深入推進產業扶貧、健康扶貧、生態扶貧，強化對貧困老年人、殘疾人、重病患者的精準幫扶，確保到2020年貧困人口全部脫貧，讓貧困人口和貧困地區與全省一道進入小康社會。
著力抓好污染防治。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草系統治理，推進生產、生活、生態綠色化，深入開展節能減排全民行動，加強重要生態系統保護和修復，推進生態文明體制改革，健全生態文明績效考核機制。到2020年，全省河流水質優良比例達到51％以上，PM2.5濃度下降到每立方米42微克以下，森林覆蓋率達到42％以上，讓遼沈大地青山常在、綠水長流、藍天永駐！
第六，堅定不移推進民生工程，著力建設幸福美好新遼寧
自覺踐行以人民為中心的發展思想，財政支出更多向民生傾斜，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，進一步增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業，確保居民收入增長與經濟增長同步。推進文化強省建設，深化文化體制改革，繁榮文化事業，壯大文化產業，讓人民群眾享有更好的精神產品。大力倡導社會主義核心價值觀，實施公民道德建設工程，開展群眾性精神文明創建活動。推進教育強省建設，優先發展教育事業，促進教育公平，提高教育質量，辦好人民滿意的教育，建設學習型社會。實施健康遼寧戰略，為人民群眾提供全方位全周期健康服務，倡導文明生活方式，預防控制重大疾病，主要健康指標進入全國先進行列。廣泛開展全民健身活動，推進群眾體育、競技體育、體育產業協調發展，加快建設體育強省。發展冰雪運動、冰雪產業，積極對接北京冬奧會。完善社會保障體系，深入實施全民參保計劃，統籌城鄉社會救助體系，堅決兜住民生底線。加快住房制度改革和長效機制建設，基本完成棚戶區改造，讓全省人民住有所居。提升平安遼寧建設水平，確保全省社會大局安全穩定。民生福祉是政府工作的第一目標，寧可政府過苦日子，也要讓群眾過好日子。我們要以紮紮實實的工作，讓遼寧城鄉更加繁榮美麗，讓遼寧人民生活更加幸福美好！
三、2018年重點工作
2018年是貫徹落實黨的十九大精神和新一屆政府履職的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年，做好各項工作意義重大。要認真貫徹落實中央經濟工作會議精神和省委十二屆五次、六次全會部署，分解目標任務，狠抓工作落實，確保實現新時代經濟社會發展開門紅。
綜合考慮當前經濟社會發展的形勢任務和工作導向，建議今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5％左右；一般公共預算收入增長6.5％左右；規模以上工業增加值增長7％；固定資產投資增長10％；社會消費品零售總額增長5％；進出口總額占全國的份額不減；居民消費價格漲幅3％左右；城鎮新增就業41萬人，城鎮登記失業率控制在4.5％以內；城鄉居民收入增長和經濟增長同步；單位地區生產總值能耗降低3.2％，主要污染物排放量繼續下降。
今年，要重點做好以下十個方面工作：
（一）狠抓深化改革
今年是我省深化改革年。繼續抓好“三去一降一補”，依法依規引導企業化解過剩產能、淘汰落後產能，關閉年產30萬噸以下煤礦25個，去產能361萬噸。鞏固清理“地條鋼”成果。繼續因城因地施策，重點化解縣城房地產庫存，用3年左右時間將商品住宅去化周期控制在合理區間。不折不扣落靜電除油煙機保養實各項減稅降費政策，清理規范涉企收費，降低企業非稅負擔。擴大直供電比重，電力市場化交易規模達到工商售電量60％以上。改革公路收費制度，堅決整治運輸亂收費亂罰款。規范行業協會商會收費，全面清理整頓中介服務收費。
做強做優做大國有資本。抓住大宗商品價格上揚、重點企業效益改善的窗口期，推動國有資本優化配置，推進國有企業完善現代企業制度、健全公司法人治理結構。抓好國有企業混合所有制改革試點。加快廠辦大集體改革，上半年先行在沈陽、營口、遼陽三市開展試點，下半年在全省推開，力爭2到3年全部完成。全面完成國有企業“三供一業”分離移交。完成“僵屍企業”處置任務的三分之二，做好職工安置和債務處置工作。省靜電機diy屬國有企業資產負債率下降3個百分點，“三項費用”壓減3％以上，上繳國有資本收益25億元。地方國有企業營業收入增長5％，利潤總額增長8％。國有企業要成為推進振興發展的排頭兵。
統籌各類機構設置，紮實推進經營性事業單位轉企改制，加快組建企業集團，優化整合非經營性事業單位。深化財政體制改革，合理劃分省與市財政事權和支出責任，完善轉移支付制度。優化財政支出結構，“三公”經費隻減不增。調整完善“鄉財縣管”政策，增強鄉鎮發展活力。推進金融體制改革，規范發展地方性中小金融機構，緩解小微企業融資難、融資貴問題。
（二）狠抓全面開放
積極參與“一帶一路”建設，創建遼寧“一帶一路”建設綜合試驗區和中國－中東歐“16＋1”經貿合作示范區。推動綜合交通運輸國際大通道建設，提升中歐班列影響力，深化沿線大通關合作。推進“一帶一路”沿線重點工業園區建設，帶動更多遼寧裝備、技術和服務走出去，對外投資增長幅度高於全國平均水平。
促進利用外資穩定增長。擴大金融、電信、醫療、教育等領域開放。簡化外商投資企業設立程序，實現商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”辦理。對標國際一流營商環境，加快遼寧自貿試驗區建設，重點改革創新事項落地率達到90％，國際貿易“單一窗口”達到國傢標準版水平。積極建設特色產業集聚區。
鞏固外貿穩中向好勢頭。落實國傢進出口政策，擴大出口信用保險覆蓋面，進一步壓縮通關時間。抓好大連跨境電商綜合試驗區建設，支持沈陽創建跨境電商綜合試驗區和國傢臨港經濟示范區。鼓勵服務出口，發展服務外包。精心準備參加首屆中國國際進口博覽會。力爭進出口總額占全國份額穩中有升。
（三）狠抓創新發展
發揮科技教育優勢，抓住載體、機制和人才三個關鍵，加大對科技的投入，促進科技與經濟深度融合，研發經費支出占生產總值比重達到2％，科技進步對經濟增長貢獻率達到55.5％，加快建設創新型省份。
加強創新體系建設。強化企業創新主體地位，鼓勵大企業牽頭實施重大科技項目，推動科研院所、高校與企業融通創新，發展產學研深度融合的新型研發機構，強化知識產權創造、保護、運用，省級產業技術創新戰略聯盟達到120傢，每萬人有效發明專利達到7.8件，轉化落地科技成果2000項，技術合同成交額增長15％。
深化科技體制機制改革。營造更為寬松包容的環境，切實落實高校和科研院所自主權，賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決定權，落實提高科研項目經費中的人員費用比例政策，讓創新者得到應有的榮譽和回報。支持企業提高技術工人待遇，加強高技能人才激勵。建設一批省級“雙創”示范平臺，提供全方位創新創業服務，培育創業帶頭人1萬名。完善普惠性政策，鼓勵引導大學畢業生在遼寧就業創業，為他們施展才華提供更大空間。
推進高新區提質增效。深入實施沈大國傢自主創新示范區三年行動計劃，積極探索先行先試創新政策，率先在全省高新區復制推廣。新增高新技術企業500傢、科技型中小企業2000傢。新增省級高新區3傢、省級農業科技園區6傢，推動丹東、盤錦、朝陽創建國傢級高新區。
（四）狠抓現代化經濟體系建設
堅持工業強省、制造強省，發展壯大新動能，大力振興實體經濟。深入落實新興產業三年行動計劃，運用新技術、新業態、新模式大力改造提升傳統產業，推進沈陽創建中國制造2025國傢級示范區，推進100個智能制造及智能服務試點示范項目，培育10傢省級工業電子商務試點企業，做大做強沈陽集成電路、大連應用軟件、撫順石化、本溪生物醫藥等產業集群。以保障工程質量安全為核心，提高裝配式建築占比，加快建築業轉型發展。弘揚勞模精神、工匠精神，開展質量、品牌提升行動，打造強企名企，叫響“遼寧品牌”。
推進軍民融合深度發展。健全辦事機構，完善扶持政策，加快推進沈陽、大連、葫蘆島軍民融合特色產業基地建設，抓好自主燃氣輪機、海洋核動力平臺等軍民融合示范工程，大力發展民用航空、高技術船舶、衛星應用等軍民融合產業。
加快發展服務業。努力推進傳統服務業模式創新，推進商貿企業連鎖化經營，加快沈陽五愛、鞍山西柳、遼陽佟二堡等千億元市場建設。大力培育港航物流、融資租賃、科技服務等現代服務業。大力發展旅遊業，組建遼寧旅遊產業集團，整合旅遊要素和資源，加快發展鄉村旅遊、民宿經濟，全域旅遊示范區創建單位達到25傢，旅遊業總收入增長12％以上。用好產業引導基金，吸引帶動社會資本，促進產業轉型升級。推進企業上市融資，新增本外幣貸款2600億元，實現社會融資3600億元。支持大連商品交易所發展，切實服務實體經濟。加大網絡提速降費力度，加快普及百兆寬帶，擴大公共場所免費上網范圍。推動電子商務進農村、進社區、進企業，培育20個遼寧特色產業電商平臺和運營服務企業。加大政策扶持，破除準入限制，大力促進社會力量發展醫療、養老、教育、文化、體育等服務，組建省健康產業、體育產業集團。
狠抓有效投資，推進重大項目建設。發揮政府投資引導作用，積極爭取中央預算內投資，促進民間投資回升向好。實施重大技術改造升級工程，支持企業增加創新投入。開工建設沈白客專，力爭京沈客專沈陽至承德、鐵嶺至本溪高速公路年內建成通車，阜新至科爾沁輸變電工程、中石油遼化改造等項目建設完成。積極推進華晨寶馬X3、大連恒力石化、撫順特鋼高溫合金、兵器集團精細化工及原料工程等重大產業項目建設，加快推進京哈高速綏中至盤錦、沈陽機場二跑道、大連新機場、朝凌高鐵、撫順清原抽水蓄能電站、徐大堡核電一期等重大基礎設施項目建設。
（五）狠抓鄉村振興
按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉村振興戰略三年行動計劃，推進農業農村現代化。
深入推進農業供給側結構性改革。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，培育壯大優勢特色農業。推進農業“三區三園”建設，穩步發展“一鄉一業”。大力推進“互聯網＋農業”，促進農業與旅遊、文化、康養等產業融合發展。支持現代農業示范帶建設。實施農產品加工業提升行動，農產品加工企業主營業務收入增長7％以上。
全面深化農村改革。完成2163萬畝集體耕地確權登記工作。推進農村土地“三權”分置改革。盤活用好閑置農房和宅基地，激活鄉村沉睡的資源。深化集體產權、國有林場、農墾、供銷社等改革。實施海洋漁船“雙控”及海洋漁業資源總量管理。實施新型職業農民培育工程，加強面向小農戶的社會化服務。健全農業信貸擔保體系，切實提高農業災害保險保障水平。
加強鄉村文明建設。廣泛開展“文明傢庭”“文明村”創建活動，推動文明新風融入農村生產生活各方面。發揮基層黨組織領導核心作用，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
推動農村各項事業全面發展。加快美麗宜居鄉村建設，深入推進公共服務向農村延伸，抓好“四好農村路”建設，新建改建農村公路3500公裡、“一事一議”村內道路4500公裡。實施農村飲水安全鞏固提升工程。發揮國傢投資主渠道作用，加大農村電網建設和改造力度。加快實現4G網絡全覆蓋。持續改善農村人居環境，抓好“廁所革命”。創建省級生態鄉鎮20個、生態村200個。
（六）狠抓優化營商環境
以打造發展環境最優省為目標，深入開展營商環境建設年活動，全力實施“雙招雙引”工程，積極培育經濟增長新動能。
深化“放管服”改革。開展“證照分離”改革試點，重點推進“照後減證”，許可類的證能減盡減，管理備查類的證能合則合，大幅縮短企業開辦時間。建設覆蓋全省的“互聯網＋政務服務”體系，大力推進網上審批，提高辦事效率。深入貫徹《遼寧省優化營商環境條例》，堅決整治“管卡壓”“推繞拖”等突出問題，嚴肅查處典型案例，加大公開曝光力度。政府要當好服務企業的“店小二”，堅持重商親商安商，更加尊重市場經營主體，更加尊重企業傢和投資者，努力營造公開公正公平、透明高效法治的發展環境，建設誠信政府、誠信企業、誠信社會。
大力開展“雙招雙引”。堅定不移地把招商引資、招才引智作為推動發展的“一號工程”，采取有力措施，強化績效考核，全力加以推進。以猛虎撲食、虎口奪食的氣勢，加快引進一批支撐型、引領性的新項目大項目好項目，努力形成內資外資加快湧入、央企軍企加快入駐、國有民營加快發展的良好勢頭，擴大有效投資規模，鞏固經濟回升態勢。打出人才政策組合拳，付出真情實意、投入真金白銀、做到真抓實幹，全面升級現有人才計劃、人才政策、人才平臺，引人才、爭人才、搶人才，加快吸引一大批技能人才、高端人才、前沿人才。新增專業技術人才9萬人、高技能人才4萬人，引進高層次人才1000人、國外“高精尖”人才500人。培育一批優秀企業傢，培養一批“遼寧工匠”。以最大的誠意、最優的服務感召遼寧商人、東北商人，推動產業、總部、資本全方位多領域回歸。
爭創民營經濟發展新優勢。堅持“兩個毫不動搖”，全面落實支持非公有制經濟發展的政策措施，著力解決民營企業反映強烈的突出問題，激發和保護企業傢精神，為民營經濟發展創造良好環境。新增“個轉企”1萬戶、規模以上企業500戶。加強遼寧商會建設。與全國工商聯共同舉辦“2018中國民營企業500強發佈會和民營經濟發展峰會”，支持沈陽承辦“2018APEC中小企業技術交易暨展覽會”，促進民營經濟加快發展。
（七）狠抓“一帶五基地”建設
堅持問題導向、聚焦關鍵環節，細化任務、強化舉措，確保每年取得新進展、發生新變化。
努力建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地。推進中德高端裝備制造園建設，加快民用飛機研發制造平臺、海工重型裝備產業化建設，裝備制造業主營業務收入增長9％。
努力建設國傢新型原材料基地。加快沈鞍撫國傢產業轉型升級示范區建設，推進鋼鐵、石化、有色金屬等行業改造升級，大力發展金屬、化工和無機非金屬新材料，到2020年，新材料銷售收入占原材料工業的比重達到10％。
努力建設現代農業生產基地。堅持農業農村優先發展，推進農業從增產導向轉向提質導向，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。加快建設一批標準化種植、生態化畜禽養殖、綠色化水產養殖、現代化海洋牧場和特色化林下生產示范區，打造具有國際競爭力的優質農產品品牌，努力把我省建設成高標準高質量的綠色糧倉、綠色菜園。
努力建設重大技術裝備戰略基地和重要技術創新與研發基地。建設沈陽材料科學國傢研究中心、大連潔凈能源國傢實驗室，組建國傢機器人技術創新中心和省產業技術研究院，新建產業技術創新平臺50傢。到2020年，高新技術企業數量超過4000傢，加快形成以科技創新為引領、實體經濟為支撐的現代化經濟體系。
（八）狠抓五大區域發展
推進沈陽經濟區同城化、一體化發展。推動沈陽全面創新改革先行先試，打破行政壁壘，加大統籌力度，強化聯動協調，推進科技、人才、旅遊等領域一體化發展，打造區域合作鏈，構建發展共同體。
推進沿海經濟帶開放發展。支持大連建設創新創業創投中心，推動人工智能、水下機器人等高端產業技術聯盟建設。組建遼寧港口集團，加快沿海港口整合。優化整合重點產業園區，支持盤錦遼東灣、營口仙人島納入長興島石化產業基地拓展區。大力發展臨港產業，推動港產城融合發展，加快建設服務遼寧省、輻射全東北、影響東北亞的“港口經濟圈”。
推進遼西北地區趕超發展。以實施鄉村振興戰略為抓手，加大政策扶持力度，加快人才引進步伐，大力發展綠色食品加工、生態旅遊等產業，著力發展接續替代產業。完善基本公共服務體系，加強基礎設施和生態環境建設，打造京津冀產業轉移承接地。
推進沈撫新區加快發展。完善體制機制，創新開發模式，改進招商方式，發展大數據、大健康、人工智能等特色產業，爭創國傢級創新發展示范區。
推進縣域經濟可持續發展。依托資源稟賦和現實基礎，走出特色發展的路子。壯大農產品精深加工業，加快培育特色產業集群，大力發展縣域服務業，實現一二三產業融合發展，努力壯大縣域經濟實力和發展活力。
（九）狠抓三大攻堅戰
有效防控地方政府債務風險。摸清底數、找準癥結，壓實責任、強化問責，嚴格落實化解政府債務三年行動工作方案，從今年起每年化解1000億元以上。各級政府都要對本級債務負責，既不能“新官不理舊賬”，也決不允許再違規舉債，一經發現要嚴肅問責、終身問責。有效防控金融風險，穩步降低高負債企業杠桿率，堅持標本兼治、遠近結合，嚴厲打擊非法集資等違法違規金融活動。有效防控養老保險金支付風險，加大財政預算保障力度，加強養老保險基金收支管理，確保養老金按時足額發放。
深入推進精準脫貧。堅持省負總責和市、縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，選派幹部到鄉鎮和村工作，壯大村級集體經濟、振興鄉鎮經濟、發展縣域經濟。註重把扶貧同扶志、扶智相結合，鞏固脫貧成果，改進考核方式，加強動態管理，堅決掃除扶貧“死角”和“盲區”，今年要確保15萬人脫貧、500個貧困村銷號、6個省級貧困縣摘帽。對新產生的貧困人口和返貧人口，及時納入幫扶，決不讓一個貧困地區、一個貧困群眾掉隊。
大力推進污染防治。抓好中央環保督察和國傢海洋督察整改落實工作，確保按期完成整改任務。持續打好藍天保衛戰，有序推進煤改氣、煤改電，加強各環節銜接，全面取締縣域建成區和工業園區10噸以下燃煤小鍋爐。嚴格管控秸稈焚燒，秸稈綜合利用率達到85％以上。全面啟動治水工程，積極推行河（湖）長制，集中治理工業園區水污染，加快城市黑臭水體治理和城鎮污水處理廠提標改造，推進清潔生產改造和達標排放，單位地區生產總值二氧化碳排放降低3.89％。推進生態建設和保護，加強自然資源資產管理，強化生態功能區保護，完成生態保護紅線劃定工作，有序推進各類保護區內礦業權退出。加大永久基本農田保護力度，加強水土流失綜合治理，全面落實土壤污染防治行動計劃。落實自然岸線管控要求，實施圍填海限批禁填。推進青山工程，完成人工造林、封山育林和森林撫育303萬畝。
（十）狠抓保障和改善民生
優先發展教育事業。著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等突出問題，提高普惠性幼兒園覆蓋率，推動城鄉義務教育一體化發展，加快普及高中教育。努力提升農村教育、職業教育質量。深入推進高校供給側結構性改革，加快高校“雙一流”建設和職業院校“雙高”建設，推進一批地方本科院校向應用型院校轉變。
大力推動文化事業和文化產業發展。堅定文化自信，加強思想道德建設。發展哲學社會科學，建好特色新型智庫。發展新聞出版、廣播影視等事業，加強公共文化設施建設，做好文化惠民工作。支持鞍山岫玉、本溪遼硯、阜新瑪瑙、朝陽紫砂等特色產業發展。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。辦好第七屆全民讀書節。開好遼寧省第十三屆運動會。
提高收入水平和就業質量。實施城鄉居民和各類群體收入增長三年行動計劃，促進城鄉居民收入穩定增長。鼓勵創業帶動就業，大規模開展職業技能培訓，突出抓好高校畢業生、農民工、退役士兵、去產能下崗職工等重點群體就業。
持續加強社會保障。繼續提高退休人員基本養老金標準，提高城鄉居民醫保政府補助標準。城鄉低保標準和特困供養標準平均提高5％以上。大力發展住房租賃市場，加快公租房建設。推進海綿城市建設，有效治理交通擁堵等“城市病”。改善物業管理，促進生活垃圾分類減量，加強城市老舊棄管小區管理，建設和諧社區。健全農村留守兒童關愛保護體系。完善殘疾人權益保障制度。積極推進社會福利和慈善事業發展。有效應對人口老齡化，用心做好老齡工作，讓老年人安享幸福晚年。
推進健康遼寧建設。優化醫療衛生資源配置，深化公立醫院油煙處理機價格改革，加強基層醫療衛生服務體系建設，實施鄉鎮衛生院標準化建設三年滾動計劃和全科醫生培養計劃，醫聯體覆蓋全部基層衛生機構。大力發展醫養結合，實施醫保支付方式改革，鞏固藥品供應保障制度。支持中醫藥事業發展。廣泛開展愛國衛生運動。
加強和創新社會治理。努力提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，形成有效的社會治理、良好的社會秩序。推進遼寧“雪亮工程”建設。落實信訪矛盾減存控增三年行動計劃，依法及時就地解決群眾合理訴求。深化司法體制改革，堅持嚴格執法、公正司法，加大全民普法力度，加強法律服務和法律援助，完善公共法律服務體系。加強應急管理，防控風險隱患。開展掃黑除惡專項鬥爭，提升平安遼寧建設水平，讓社會更加安定、百姓更加安康。發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織作用。加強特殊人群、重點人員服務管理。加強食品藥品安全監管，開展食品安全示范城市創建工作。推進安全生產領域改革，嚴格落實安全生產責任制，堅決防范遏制重特大事故發生。
鞏固發展軍政軍民軍地團結與協作。全力支持軍隊改革發展和現代化建設，加強軍事設施保護。加強國防動員、國防教育、後備力量和雙擁模范城建設。加強邊海防建設，全力維護邊海防地區安全穩定。做好軍隊轉業幹部安置工作，維護軍人合法權益。
落實黨的民族政策，開展民族團結進步創建活動。貫徹黨的宗教工作方針，依法管理民族宗教事務。努力做好外事僑務、保密、貿促、對臺、氣象、地震、測繪、地質、檔案、婦女兒童、參事文史和機關事務等各項工作。
四、建設人民滿意的政府
各位代表，完成宏偉目標，實現美好願景，必須切實加強政府自身建設。始終把政治建設放在首位，切實加強政府系統黨的建設，始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在中共遼寧省委的正確領導下，狠勁實幹、狠抓落實，不斷推進新時代中國特色社會主義在遼寧的生動實踐。
忠誠堅定勇擔當。當前，遼寧面臨的發展機遇前所未有，面臨的風險挑戰也前所未有。這就註定瞭今後五年不會輕輕松松、舒舒服服，而是艱苦奮鬥、拼搏奮進的五年。要以振興遼寧為己任，強化擔當意識，肩膀硬、腰板直，遇到矛盾不回避、面對困難不退縮，不怕接硬任務、主動啃硬骨頭，勇於擔當起應該擔當的責任，在攻堅克難中詮釋忠誠、在推動發展中體現擔當。
踐行宗旨為人民。牢固樹立人民政府為人民的理念，始終把人民群眾對美好生活的向往作為施政方向，夙夜在公，勤政為民，始終同人民想在一起、幹在一起，對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。要大興調查研究之風，問政於民、問需於民、問計於民，用腳步丈量民情、用服務增添民利。千方百計為群眾辦實事、解難事、做好事，用幹部的辛苦指數換取百姓的幸福指數，讓人民群眾真切感受到人民政府離自己很近、跟自己很親。
實幹高效有作為。遼寧振興怎麼樣，就看我們怎麼幹。倡導務實精神，大興實幹之風，擼起袖子加油幹、甩開膀子加快幹。堅持“幹字當頭、實字為先、效字以求”，摸實情、出實招，重實幹、求實效，決不做表面文章，決不搞形象工程，決不說大話講空話、不踏實不落實。著力建設高效政府，切實增強科學發展、改革創新、依法執政、駕馭風險的本領，以隻爭朝夕的精神、雷厲風行的作風，確保政府工作高效率高質量地順暢運轉、有序推進。以績效論英雄，做到真抓落實、精準落實、有效落實，幹一件成一件、做一樁成一樁，努力創造經得起歷史、實踐和人民群眾檢驗的實績。
依法誠信塑形象。嚴格遵守憲法和法律，堅持依法行政、職權法定，始終做到法無授權不可為、法定職責必須為，依法用權、公正用權、廉潔用權，加快建設法治政府。要依法接受人大的法律監督和工作監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受群眾監督和輿論監督。言必信、行必果，說到做到、辦就辦好，政府作出的部署必須落實到位，作出的承諾必須堅決兌現，增強公信力和執行力。全力構建審批事項少、辦事效率高、服務質量優的營商環境，精心打造精簡高效的政務生態、富有活力的人文生態、誠信法治的社會生態，加快建設“信用遼寧”。
清正廉明當表率。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格落實管黨治黨主體責任，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，持續推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，持續修復凈化政治生態，嚴厲懲治群眾身邊的腐敗問題。嚴格貫徹中央八項規定精神，馳而不息深化作風建設，特別是力戒形式主義、官僚主義。自覺遵紀守法，堂堂正正幹事、勤勤懇懇為民、清清白白做人，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！每一代人都有每一代人的長征路，每一代人都要走好自己的長征路。在遼寧這片熱土上，我們的前輩曾經創造瞭許多驕人的業績和輝煌。現在，振興遼寧、重振雄風、再創輝煌的歷史重任落在瞭我們肩上，這是我們義不容辭的神聖使命，這是我們這一代遼寧人必須走好的長征路。我們一定要繼承前輩的光榮傳統，弘揚新時代的遼寧精神，萬眾一心，攜手同行，勇往直前。
各位代表！新時代的進軍號角令人振奮，全面振興的壯美前景催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共遼寧省委的正確領導下，牢記使命，扛起重任，勵精圖治，發奮圖強，堅忍不拔，堅持不懈，為決勝全面建成小康社會、實現遼寧全面振興而努力奮鬥！
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2018年遼寧省政府工作報告（全文）
發佈時間：2018-03-02 16:40:05|來源：遼寧日報 |作者：|責任編輯：王虔
關鍵詞：發展,建設,推進,遼寧,加快
——2018年1月27日在遼寧省第十三屆人民代表大會第一次會議上
省長 唐一軍
各位代表：
現在，我代表遼寧省人民政府向大會報告工作，請予審議，並請省政協委員提出意見。
一、過去五年及2017年工作回顧
過去的五年極不尋常，我們走過瞭一段不平凡的歷程。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十八大、十九大精神，按照黨中央、國務院和省委的部署要求，認真落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，堅持一手抓推進遼寧振興發展，一手抓修復凈化政治生態，上下同心，砥礪奮進，全省改革開放和現代化建設取得瞭新進展新成就。
振興發展紮實推進。全面貫徹落實習近平總書記關於遼寧振興發展的重要指示精神，認真抓好中央7號文件和國務院28號、62號文件精神的落實，主動對接國傢戰略，細化分解重點任務，確保中央決策部署落地見效。遼寧自貿試驗區、沈陽全面創新改革試驗區、大連金普新區、沈大國傢自主創新示范區等一批戰略平臺獲批實施；京沈客專遼寧段、紅沿河核電二期、遼西北供水工程、大連恒力石化、大連英特爾存儲器等一批重大項目進展順利。創新能力穩步提升，為航空、航天、船舶等領域的國傢重大工程作出瞭重要貢獻。
改革開放不斷深化。持續推進“放管服”改革，取消調整行政職權2231項。率先出臺優化營商環境條例，集中整治突出問題，市場環境逐步改善。國資國企改革紮實推進，國有經濟佈局加快調整。民營經濟總量不斷壯大。推進經營性事業單位轉企改制，全省組建企業集團86傢。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，新登記市場主體225.8萬戶、註冊企業54.5萬戶。積極參與“一帶一路”建設，開通中歐班列14條，營口港海鐵聯運量72萬標箱。開展與江蘇、北京、上海對口合作，對內對外開放的廣度和深度不斷拓展。
產業結構持續優化。出臺“1＋N”供給側結構性改革政策，著力提高供給體系質量。全面抓好“三去一降一補”，提前完成“十三五”鋼鐵、煤炭去產能任務。深入實施《中國制造2025遼寧行動綱要》，獲得國傢科技獎勵96項，攻克重大關鍵技術300餘項，傳統產業轉型升級步伐加快，新興產業比重持續提升。現代服務業支撐能力增強，服務業比重逐步提高。農業生產穩中調優，農業現代化穩步推進。
城鄉面貌明顯改善。區域發展協調性增強，以人為核心的新型城鎮化健康發展，城市綜合承載能力不斷提升。基礎設施更加完善，公路總裡程達到12.3萬公裡，其中高速公路4212公裡；鐵路運營總裡程達到5833公裡，其中高速鐵路1526公裡。生態文明建設成效顯著，主要河流水質逐步好轉，森林覆蓋率穩步提高，空氣質量明顯好轉。
人民生活不斷提高。城鄉居民收入年均分別增長7.6％和8.7％，中等收入群體不斷擴大。就業狀況持續改善，城鎮累計新增就業272萬人。社會保障體系進一步完善。貧困人口減少102萬人，貧困發生率下降到1％。改造棚戶區住房和農村危房106萬戶。
社會事業全面發展。科教強省建設紮實推進。公共文化事業穩步發展。人民健康和醫療衛生水平大幅提高。圓滿承辦第十二屆全運會。民族、宗教、檔案、地方志、參事文史工作取得新進展，氣象、地震、測繪、老齡、殘疾人、婦女兒童、紅十字事業取得新進步。社會治理體系更加完善，社會大局保持穩定。
各位代表，2017年是本屆政府的收官之年，我們堅持一張好的藍圖幹到底，集中精力抓瞭一些大事、幹瞭一些實事、辦瞭一些好事，經濟運行呈現築底企穩、穩中向好的良好態勢，發展質量和效益逐步提高，各項工作取得瞭新成績。
初步核算，全省地區生產總值23942億元，比上年增長4.2％，2011年以來經濟增速單向回落的狀況發生瞭趨勢性改變。地方財政總收入4198.3億元，增長9.4％；一般公共預算收入2390.2億元，增長8.6％；一般公共預算支出4842.9億元，增長5.8％。居民消費價格漲幅1.4％。城鄉居民人均可支配收入34993元和13747元，分別增長6.4％和6.7％，居民收入增長速度快於經濟增長速度。
一年來，我們主要做瞭以下工作：
（一）凝心聚力穩增長
推動工業經濟穩定發展。積極開展企業幫扶，切實減輕企業負擔，實施民營工業企業培育計劃，促進環保整改企業投產達產。工業用電量增長4.5％。鐵路貨運量增長9.3％。工業生產者出廠價格上漲8.1％。
規模以上工業增加值增長4.4％，實現利潤增長94％。煤炭、鋼鐵等行業市場回暖、效益回升。
多措並舉擴大有效投資。省領導定點聯系60個重大項目，撫順清原抽水蓄能電站、鐵嶺生物燃料乙醇等項目開工建設，農村電網改造升級工程全面啟動，一批重大基礎設施項目穩步推進。完成固定資產投資6445億元，高技術制造業和技術改造投資增長加快。
促進消費市場轉型升級。健全城鄉流通網絡，培育壯大市場主體，實現社會消費品零售總額13807億元，增長2.9％，網絡銷售額增長40％。落實“三互”大通關，加快國際貿易“單一窗口”二期建設，外貿進出口總額6737億元，增長17.9％，其中出口3042億元，增長7.1％。積極推進松下新能源汽車、沙特阿美石油等重大合作項目，實際利用外資增長77％，引進國內資金增長43％。
（二）克難奮力促改革
著力優化營商環境。取消調整315項行政職權，推進工商登記全程電子化，全面實行“二十六證合一、一照一碼”，工商登記前置審批事項減至32項，實現在線申報、網上審批服務事項323項。聚焦社會最關心的熱點難點問題，開展營商環境專項整治行動。新登記市場主體62.9萬戶，平均每天新增1722戶。
全省國有企業吸引各類資本1027億元，國有資產利稅率超過20％。處置“僵屍企業”116戶。加快“三供一業”分離移交。港口資源整合紮實推進。著力推進機關和事業單位改革。逐步推進財政體制改革。
遼寧自貿試驗區建設開局良好。復制推廣99項經驗做法，形成13個全國首創案例，出臺199條支持政策，新登記註冊企業2.2萬戶。
（三）精準發力調結構
紮實推進“三去一降一補”。清理“地條鋼”生產企業66戶，關閉退出小煤礦185處、化解產能1020萬噸，淘汰落後水泥產能422萬噸，淘汰煤電落後產能10.5萬千瓦。商品房去化周期縮短瞭6個月。全省納稅人申報各項稅收減免1288億元。取消調整收費政策38項，減輕社會負擔43億元。降低企業用電成本25億元。
調整優化農業結構。調減玉米種植面積119萬畝。糧食產量達到427億斤。新增投資千萬元以上農產品加工項目302個。農民合作社達到6.3萬傢。第一產業增加值增長3.6％。
推動工業轉型升級。全面落實八大門類產業政策，著力打造智能制造服務平臺，攻克關鍵技術208項，每萬人有效發明專利達到7.5件，登記技術合同成交額增長20％。沈陽材料科學國傢研究中心成功獲批，高新技術企業達到2580傢，高端裝備制造業占比達到18％。第二產業增加值增長3.2％。
加快發展現代服務業。新增金融機構132傢，成立首傢民營銀行，企業資本市場直接融資1380億元。快遞業務量突破5億件。港口貨物吞吐量11.3億噸，集裝箱吞吐量1950萬標箱。旅遊業總收入增長12％。第三產業增加值增長5％。
統籌推進區域發展。實施沈陽經濟區、沿海經濟帶、突破遼西北、沈撫新區和縣域經濟五大區域發展戰略，制定三年行動計劃，促進聯動發展、協同發展。制定框架實施方案，加快推進“一帶五基地”建設。
（四）傾情傾力惠民生
堅持盡力而為、量力而行，財政支出用於民生比重達到77％。新增就業44.8萬人，城鎮登記失業率3.82％。高校畢業生省內就業率80.6％。退休人員養老金增長5.5％，城鄉居民低保標準分別提高6.7％和10％，城鄉居民醫保補助標準提高到人均450元。啟動公立醫院綜合改革，醫療保險異地就醫實現直接結算。棚戶區改造新開工超過10萬套。實現25.3萬人脫貧、566個貧困村銷號，康平、新賓、清原、桓仁4個省級貧困縣摘帽。
加強生態文明建設。實施藍天、碧水、青山、凈土和農村環境整治五大工程，積極配合中央環保督察和國傢海洋督察，著力解決生態環境突出問題。清理取締海洋涉漁“三無”船舶2122艘。在全國率先啟動秸稈焚燒防控問責機制，拆除燃煤小鍋爐6968臺，淘汰黃標車及老舊車14.5萬輛，供暖期空氣優良天數比例達到84％。
加快社會事業發展。普惠性學前教育覆蓋率達到68％，實施15年免費特殊教育，4所高校啟動建設世界一流大學和一流學科。加強理論武裝，推進新型智庫建設。加快建設基本公共文化服務體系。成功舉辦遼寧省第十屆藝術節和第六屆全民讀書節。鞍山、盤錦首次被評為全國文明城市。全民健身更加活躍，遼寧男籃首獲全運會冠軍。
（五）盡心竭力防風險
積極化解政府債務風險。通過安排預算資金償還、推進企事業單位改革等多種途徑，2015年以來政府債務餘額下降23％，其中省本級下降42％。切實防范養老金支付風險，全省養老保險基金規模達到737億元，其中各級財政劃轉現金資產289億元。堅決防控企業債務風險，推動營口港、本鋼集團等開展市場化法治化債轉股，東北特鋼等企業債務風險得到妥善處置。
加強安全生產責任體系建設。強化食品藥品安全監管。國傢安全、信訪工作、應急管理和社會治安防控體系建設不斷加強，司法行政改革步伐加快，平安遼寧建設紮實推進。
（六）持續用力轉作風
堅定不移推進全面從嚴治黨，堅決肅清王珉等人流毒和拉票賄選案惡劣影響，持續修復凈化政治生態。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，大力加強基層組織建設。深化國傢監察體制改革試點工作。堅決落實中央八項規定精神及省委實施細則，嚴肅查處大案要案。強化督查問責，推動壓力層層傳導、責任層層落實。
自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。661件人大代表建議、568件政協提案全部按時辦結。提請省人大常委會審議地方性法規6件，制定政府規章9件，辦理行政復議案件561件。
積極支持國防和軍隊現代化建設，國防動員、邊海防、人防和民兵預備役工作不斷加強，雙擁共建取得新成效，軍地融合發展呈現新局面。
經過不懈努力，全省經濟形勢在好轉，政治生態在凈化，營商環境在改善，幹部作風在轉變。成績來之不易、彌足珍貴，這是我們加快振興發展的基礎所在、信心所在、希望所在。
各位代表，這些成就的取得，主要得益於以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，得益於黨中央和國務院的高度重視關懷、大力指導支持。五年來，習總書記兩次參加全國人代會遼寧代表團審議，2013年8月親臨遼寧考察指導工作，對遼寧振興發展作出瞭一系列重要指示，為我們提供瞭根本遵循和強大動力。我們要一以貫之地深入貫徹落實習總書記的重要指示精神，全力以赴把遼寧的事情辦好。
各位代表，這些成就的取得，是中共遼寧省委正確領導的結果，是全省各族人民團結奮鬥的結果。在此，我代表遼寧省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，表示誠摯的感謝！向中央在遼單位、駐遼人民解放軍和武警官兵，表示誠摯的感謝！向所有關心支持遼寧振興發展的海內外朋友，表示誠摯的感謝！
回顧過去的工作，我們深刻體會到：必須始終堅持正確的政治方向不動搖，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅持推進振興發展與修復凈化政治生態兩手抓，持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，推動中央決策部署在遼寧落地生根。必須始終堅持發展第一要務不動搖，保持戰略定力、頂住下行壓力，迎難而上、克難奮進，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，加快增長動能轉換，加速遼寧振興發展。必須始終堅持深化改革開放不動搖，以改革增動力、以開放添活力，努力改善發展環境，構建親清新型政商關系，不斷鞏固擴大競爭優勢。必須始終堅持以人民為中心的發展思想不動搖，充分體現人民主體地位，努力保障人民權益，持續抓好保障和改善民生工作，不斷增進民生福祉。必須始終堅持黨的實事求是思想路線不動搖，尊重經濟規律，做實經濟數據，杜絕“官出數字、數字出官”，多做打基礎、利長遠的工作，努力實現高質量發展。
回顧過去的工作，我們也清醒地看到，當前經濟運行面臨的問題和困難還比較多、風險和挑戰還比較大，保持經濟社會持續健康發展的基礎尚不穩固，由中高速增長轉向高質量發展很不容易。主要表現在：內生增長動力不足，大項目儲備不多，固定資產投資增長乏力；創新能力還不夠強，新舊動能轉換不快，結構調整任務較重；國有企業活力不足，民營經濟發展不充分，服務業發展不夠快，一些企業特別是中小企業經營困難；城鄉居民收入增速持續低於全國平均水平，養老保險基金收支缺口較大，政府和企業債務風險不可小視，在教育、醫療、住房、就業等方面，群眾還有不少不滿意的地方；營商環境存在諸多薄弱環節，部分幹部工作不深入、一些部門服務不到位，形式主義、官僚主義不同程度存在，群眾和企業對亂收費、辦事難還有很多意見；廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻復雜，王珉等人流毒和拉票賄選案造成的惡劣影響較大，修復凈化政治生態任務仍然較重。我們一定要直面問題、敢於擔當，采取有力措施，切實加以解決。
二、今後五年的總體要求和目標任務
黨的十九大開啟瞭決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國傢的新征程，為遼寧發展指明瞭方向。今後五年，在遼寧發展史上至關重要。當前，各地正呈現百舸爭流、千帆競發的發展態勢，遼寧正處在滾石上山、爬坡過坎的關鍵時期，面臨逆水行舟、不進則退和標兵漸遠、追兵迫近的嚴峻形勢，我們既要堅定發展信心，又要增強憂患意識；既不妄自菲薄，又不盲目樂觀，做到堅定清醒有作為。今後五年，是遼寧改革開路、開放引領、創新驅動，破解發展難題、破除前進障礙，促進經濟社會平穩健康發展的“動能再造期”；是保持定力、埋頭苦幹、夯實根基，持續修復凈化政治生態，縮小原來發展差距、跟上全國前進步伐，實現長遠發展的“基礎再建期”；是抓住機遇、揚長補短、彰顯特色，把短板拉長補齊、把優勢做強放大，加快推動質量變革、效率變革、動力變革的“優勢再創期”。我們要思全局、觀大勢、謀方略，進一步找準方位、明確方向，下定決心、堅定信心，著力加快發展步伐，努力實現追趕跨越。
今後五年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實中央經濟工作會議及省第十二次黨代會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，加快推進“一帶五基地”建設，深入實施“五大區域發展戰略”，著力打好防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，決勝全面建成小康社會，為加快實現遼寧全面振興、奮力走進現代化建設前列打下堅實基礎！
今後五年政府工作的奮鬥目標是：到2020年，主要經濟指標增速不低於全國平均水平，力爭更好的結果，與全國同步全面建成小康社會。到2022年，“一帶五基地”建設取得重大進展，五大區域發展取得重大成效，全面深化改革取得重大突破，開放型經濟水平顯著提升，科技創新能力顯著增強，發展質量效益顯著提高，生態環境明顯改觀，營商環境明顯優化，人民生活明顯改善，遼寧全面振興取得重大階段性成就，為奮力走進現代化建設前列打下堅實基礎。
各位代表，展望五年之後的遼寧，經濟發展將更有質量，政治生態將更加清朗，文化事業將更加繁榮，生態環境將更加友好，人民生活將更有品質，一個體制重構、生態重建、形象重塑，一個富有實力、充滿活力、獨具魅力的新遼寧將展現在世人面前。這是黨中央的殷切期望，這是遼寧人民的熱切期盼，這是需要我們放手一搏才能完成的任務、奮力一躍才能實現的目標。我們要樹雄心、立壯志，敢擔當、勇拼搏，倍道兼程、急起直追，以力舉千鈞的拼勁、力拔頭籌的幹勁，幹出一片新天地、幹出一個新遼寧！
今後五年的主要任務是：
第一，堅定不移推進深化改革，著力構築增長新動能
以慶祝改革開放40周年為契機，在新起點上實現新突破，為高質量發展提供制度保障、市場機制、營商環境。要解放思想、與時俱進，敢於摒棄舊的發展方式、思維定勢和路徑依賴，以新發展理念引領新時代發展。以供給側結構性改革為主線，深入推進“放管服”改革，釋放發展活力和改革紅利。組建國有資本投資運營公司，做強做優做大國有資本，培育一批具有國際競爭力和行業影響力的企業集團。完善國有資產管理體制，妥善解決歷史遺留問題，不斷增強國有企業內在活力、市場競爭力和發展引領力。完善產權制度和要素市場化配置，堅決破除各類歧視性限制和隱性障礙，大力發展民營經濟，成就更多“小巨人”企業，讓民營企業在振興發展中大顯身手。加大事業單位改革力度。深化投融資體制改革。加快建立現代財政制度。增強金融服務實體經濟能力，促進多層次資本市場健康發展，加快建立普惠金融體系，讓更多金融活水流向實體經濟。加快沈陽、大連區域金融中心建設。突出對標對表，以法治化、國際化、便利化為工作導向，加快營造公平透明可預期的營商環境，力爭經過幾年的努力，打造發展環境最優省份。
第二，堅定不移推進全面開放，著力形成開放新格局
開放是興省之要，要高高舉起開放的旗幟，以高水平開放推動高質量發展，以全面開放引領全面振興。以服務參與“一帶一路”建設為重點，找準定位、主動融入，創建遼寧“一帶一路”建設綜合試驗區和中國－中東歐“16＋1”經貿合作示范區，打造對外開放新高地。用足用好國傢政策，優化整合園區資源，深入推進遼寧自貿試驗區制度創新，加速改革創新成果推廣落地。支持大連探索創建自由貿易港。實施招商引資、招才引智“雙招雙引”工程，做好全周期服務、全過程管理，增強發展新動力。積極培育外貿競爭新優勢，推進外貿優進優出，服務貿易進出口年均增長率高於全國平均水平。支持更多企業“走出去”，促進國際產能合作。積極參與京津冀協同發展和長江經濟帶發展戰略。深化與江蘇、北京、上海對口合作。完善東北區域發展協同機制。做好援疆、援藏等對口支援工作。
第三，堅定不移推進創新驅動，著力爭創發展新優勢
抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。要緊緊抓住科技創新的牛鼻子，聚焦產業創新的主戰場，以沈大國傢自主創新示范區和沈撫新區為核心載體，構建沈大高新技術產業帶，謀劃實施一批重大科技項目，建設一批國內頂尖的大院名所，實現一批原創成果的重大突破。建設國際一流的材料科學研究中心和機器人技術創新中心，推進國傢雙創示范基地建設，打造創新高地。加快實施《中國制造2025遼寧行動綱要》，以智能制造為主攻方向，建成以創新引領、智能高效、綠色低碳、結構優化為核心特征的先進制造業體系。實施軍民融合發展戰略，支持央屬軍工集團在遼投資佈局，加快建設航空、航天、船舶、兵器等軍民融合高技術產業基地，著力打造一批具有核心競爭力的大企業大集團。加快推進質量強省、知識產權強省建設，三年內省級研發機構達到2500傢，研制重大裝備50項，轉化科技成果6000項。全面深化科技體制改革，加快釋放創新創業活力，努力把遼寧打造成為創業沃土、創新天堂，不斷增強創新力和競爭力。
第四，堅定不移推進統籌協調，著力開創振興新局面
建設“一帶五基地”，是中央賦予東北的戰略定位，是推進全面振興的重大載體。要進一步增強責任感、使命感，立足當前、著眼長遠，努力在“一帶五基地”建設中當先鋒、打頭陣。堅持城鄉一體、區域協同、海陸統籌，深入實施“五大區域發展戰略”，發揮龍頭帶動作用，合理規劃產業佈局，促進省域協調發展。沈陽經濟區要著力增強連接聚合擴散能力，突出創新引領，加速轉型升級，形成一批千億級產業集群，支持沈陽建設東北亞國際中心城市，加快打造新型工業化示范區和具有較強競爭力、影響力的城市群。沿海經濟帶要充分發揮區位和開放優勢，突出大連東北亞國際航運中心的帶動作用，深入推進臨港產業集群建設，大力發展海洋經濟，加快建成產業結構優化的先導區、經濟社會發展的先行區。遼西北地區要充分發揮資源優勢和後發優勢，主動作為、創新作為，推進基礎設施和民生建設，推進現代農業和特色產業集群發展，推動資源型城市轉型發展取得明顯成效。深入推進沈撫新區發展，盡早建成國傢創新發展和東北對外開放合作示范區，打造遼寧振興發展的新增長極。加快補齊縣域經濟短板，深入實施鄉村振興戰略，引導公共財政向農業傾斜、公共資源向農村延伸、社會保障向農民覆蓋，統籌推進縣域新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，實現縣域經濟發展新突破，促進農業發展、農村繁榮、農民增收。
第五，堅定不移推進三大攻堅，著力奪取全面小康新勝利
堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，圍繞年度任務，壓實各方責任，不斷夯實全面建成小康社會基礎。著力防范化解債務風險，三年內全省化解政府性債務3000億元以上。努力防控好企業債務風險，加快市場化法治化債轉股，堅決守住不發生系統性風險的底線。履行地方政府監管職責，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法違規活動，嚴格金融機構風險內控，防控處置銀行不良貸款。落實財政“收支平衡、預算兜底”責任制，確保養老金按時足額發放。
著力抓好精準脫貧。農村貧困人口全部脫貧是全面建成小康社會的底線目標，是我們黨對人民的莊嚴承諾。要把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程來抓，動員全省力量，完善政策措施，加大攻堅力度，做到脫真貧、真脫貧。加強扶貧資金整合和績效管理，深入推進產業扶貧、健康扶貧、生態扶貧，強化對貧困老年人、殘疾人、重病患者的精準幫扶，確保到2020年貧困人口全部脫貧，讓貧困人口和貧困地區與全省一道進入小康社會。
著力抓好污染防治。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草系統治理，推進生產、生活、生態綠色化，深入開展節能減排全民行動，加強重要生態系統保護和修復，推進生態文明體制改革，健全生態文明績效考核機制。到2020年，全省河流水質優良比例達到51％以上，PM2.5濃度下降到每立方米42微克以下，森林覆蓋率達到42％以上，讓遼沈大地青山常在、綠水長流、藍天永駐！
第六，堅定不移推進民生工程，著力建設幸福美好新遼寧
自覺踐行以人民為中心的發展思想，財政支出更多向民生傾斜，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，進一步增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業，確保居民收入增長與經濟增長同步。推進文化強省建設，深化文化體制改革，繁榮文化事業，壯大文化產業，讓人民群眾享有更好的精神產品。大力倡導社會主義核心價值觀，實施公民道德建設工程，開展群眾性精神文明創建活動。推進教育強省建設，優先發展教育事業，促進教育公平，提高教育質量，辦好人民滿意的教育，建設學習型社會。實施健康遼寧戰略，為人民群眾提供全方位全周期健康服務，倡導文明生活方式，預防控制重大疾病，主要健康指標進入全國先進行列。廣泛開展全民健身活動，推進群眾體育、競技體育、體育產業協調發展，加快建設體育強省。發展冰雪運動、冰雪產業，積極對接北京冬奧會。完善社會保障體系，深入實施全民參保計劃，統籌城鄉社會救助體系，堅決兜住民生底線。加快住房制度改革和長效機制建設，基本完成棚戶區改造，讓全省人民住有所居。提升平安遼寧建設水平，確保全省社會大局安全穩定。民生福祉是政府工作的第一目標，寧可政府過苦日子，也要讓群眾過好日子。我們要以紮紮實實的工作，讓遼寧城鄉更加繁榮美麗，讓遼寧人民生活更加幸福美好！
三、2018年重點工作
2018年是貫徹落實黨的十九大精神和新一屆政府履職的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年，做好各項工作意義重大。要認真貫徹落實中央經濟工作會議精神和省委十二屆五次、六次全會部署，分解目標任務，狠抓工作落實，確保實現新時代經濟社會發展開門紅。
綜合考慮當前經濟社會發展的形勢任務和工作導向，建議今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5％左右；一般公共預算收入增長6.5％左右；規模以上工業增加值增長7％；固定資產投資增長10％；社會消費品零售總額增長5％；進出口總額占全國的份額不減；居民消費價格漲幅3％左右；城鎮新增就業41萬人，城鎮登記失業率控制在4.5％以內；城鄉居民收入增長和經濟增長同步；單位地區生產總值能耗降低3.2％，主要污染物排放量繼續下降。
今年，要重點做好以下十個方面工作：
（一）狠抓深化改革
今年是我省深化改革年。繼續抓好“三去一降一補”，依法依規引導企業化解過剩產能、淘汰落後產能，關閉年產30萬噸以下煤礦25個，去產能361萬噸。鞏固清理“地條鋼”成果。繼續因城因地施策，重點化解縣城房地產庫存，用3年左右時間將商品住宅去化周期控制在合理區間。不折不扣落靜電除油煙機保養實各項減稅降費政策，清理規范涉企收費，降低企業非稅負擔。擴大直供電比重，電力市場化交易規模達到工商售電量60％以上。改革公路收費制度，堅決整治運輸亂收費亂罰款。規范行業協會商會收費，全面清理整頓中介服務收費。
做強做優做大國有資本。抓住大宗商品價格上揚、重點企業效益改善的窗口期，推動國有資本優化配置，推進國有企業完善現代企業制度、健全公司法人治理結構。抓好國有企業混合所有制改革試點。加快廠辦大集體改革，上半年先行在沈陽、營口、遼陽三市開展試點，下半年在全省推開，力爭2到3年全部完成。全面完成國有企業“三供一業”分離移交。完成“僵屍企業”處置任務的三分之二，做好職工安置和債務處置工作。省靜電機diy屬國有企業資產負債率下降3個百分點，“三項費用”壓減3％以上，上繳國有資本收益25億元。地方國有企業營業收入增長5％，利潤總額增長8％。國有企業要成為推進振興發展的排頭兵。
統籌各類機構設置，紮實推進經營性事業單位轉企改制，加快組建企業集團，優化整合非經營性事業單位。深化財政體制改革，合理劃分省與市財政事權和支出責任，完善轉移支付制度。優化財政支出結構，“三公”經費隻減不增。調整完善“鄉財縣管”政策，增強鄉鎮發展活力。推進金融體制改革，規范發展地方性中小金融機構，緩解小微企業融資難、融資貴問題。
（二）狠抓全面開放
積極參與“一帶一路”建設，創建遼寧“一帶一路”建設綜合試驗區和中國－中東歐“16＋1”經貿合作示范區。推動綜合交通運輸國際大通道建設，提升中歐班列影響力，深化沿線大通關合作。推進“一帶一路”沿線重點工業園區建設，帶動更多遼寧裝備、技術和服務走出去，對外投資增長幅度高於全國平均水平。
促進利用外資穩定增長。擴大金融、電信、醫療、教育等領域開放。簡化外商投資企業設立程序，實現商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”辦理。對標國際一流營商環境，加快遼寧自貿試驗區建設，重點改革創新事項落地率達到90％，國際貿易“單一窗口”達到國傢標準版水平。積極建設特色產業集聚區。
鞏固外貿穩中向好勢頭。落實國傢進出口政策，擴大出口信用保險覆蓋面，進一步壓縮通關時間。抓好大連跨境電商綜合試驗區建設，支持沈陽創建跨境電商綜合試驗區和國傢臨港經濟示范區。鼓勵服務出口，發展服務外包。精心準備參加首屆中國國際進口博覽會。力爭進出口總額占全國份額穩中有升。
（三）狠抓創新發展
發揮科技教育優勢，抓住載體、機制和人才三個關鍵，加大對科技的投入，促進科技與經濟深度融合，研發經費支出占生產總值比重達到2％，科技進步對經濟增長貢獻率達到55.5％，加快建設創新型省份。
加強創新體系建設。強化企業創新主體地位，鼓勵大企業牽頭實施重大科技項目，推動科研院所、高校與企業融通創新，發展產學研深度融合的新型研發機構，強化知識產權創造、保護、運用，省級產業技術創新戰略聯盟達到120傢，每萬人有效發明專利達到7.8件，轉化落地科技成果2000項，技術合同成交額增長15％。
深化科技體制機制改革。營造更為寬松包容的環境，切實落實高校和科研院所自主權，賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決定權，落實提高科研項目經費中的人員費用比例政策，讓創新者得到應有的榮譽和回報。支持企業提高技術工人待遇，加強高技能人才激勵。建設一批省級“雙創”示范平臺，提供全方位創新創業服務，培育創業帶頭人1萬名。完善普惠性政策，鼓勵引導大學畢業生在遼寧就業創業，為他們施展才華提供更大空間。
推進高新區提質增效。深入實施沈大國傢自主創新示范區三年行動計劃，積極探索先行先試創新政策，率先在全省高新區復制推廣。新增高新技術企業500傢、科技型中小企業2000傢。新增省級高新區3傢、省級農業科技園區6傢，推動丹東、盤錦、朝陽創建國傢級高新區。
（四）狠抓現代化經濟體系建設
堅持工業強省、制造強省，發展壯大新動能，大力振興實體經濟。深入落實新興產業三年行動計劃，運用新技術、新業態、新模式大力改造提升傳統產業，推進沈陽創建中國制造2025國傢級示范區，推進100個智能制造及智能服務試點示范項目，培育10傢省級工業電子商務試點企業，做大做強沈陽集成電路、大連應用軟件、撫順石化、本溪生物醫藥等產業集群。以保障工程質量安全為核心，提高裝配式建築占比，加快建築業轉型發展。弘揚勞模精神、工匠精神，開展質量、品牌提升行動，打造強企名企，叫響“遼寧品牌”。
推進軍民融合深度發展。健全辦事機構，完善扶持政策，加快推進沈陽、大連、葫蘆島軍民融合特色產業基地建設，抓好自主燃氣輪機、海洋核動力平臺等軍民融合示范工程，大力發展民用航空、高技術船舶、衛星應用等軍民融合產業。
加快發展服務業。努力推進傳統服務業模式創新，推進商貿企業連鎖化經營，加快沈陽五愛、鞍山西柳、遼陽佟二堡等千億元市場建設。大力培育港航物流、融資租賃、科技服務等現代服務業。大力發展旅遊業，組建遼寧旅遊產業集團，整合旅遊要素和資源，加快發展鄉村旅遊、民宿經濟，全域旅遊示范區創建單位達到25傢，旅遊業總收入增長12％以上。用好產業引導基金，吸引帶動社會資本，促進產業轉型升級。推進企業上市融資，新增本外幣貸款2600億元，實現社會融資3600億元。支持大連商品交易所發展，切實服務實體經濟。加大網絡提速降費力度，加快普及百兆寬帶，擴大公共場所免費上網范圍。推動電子商務進農村、進社區、進企業，培育20個遼寧特色產業電商平臺和運營服務企業。加大政策扶持，破除準入限制，大力促進社會力量發展醫療、養老、教育、文化、體育等服務，組建省健康產業、體育產業集團。
狠抓有效投資，推進重大項目建設。發揮政府投資引導作用，積極爭取中央預算內投資，促進民間投資回升向好。實施重大技術改造升級工程，支持企業增加創新投入。開工建設沈白客專，力爭京沈客專沈陽至承德、鐵嶺至本溪高速公路年內建成通車，阜新至科爾沁輸變電工程、中石油遼化改造等項目建設完成。積極推進華晨寶馬X3、大連恒力石化、撫順特鋼高溫合金、兵器集團精細化工及原料工程等重大產業項目建設，加快推進京哈高速綏中至盤錦、沈陽機場二跑道、大連新機場、朝凌高鐵、撫順清原抽水蓄能電站、徐大堡核電一期等重大基礎設施項目建設。
（五）狠抓鄉村振興
按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉村振興戰略三年行動計劃，推進農業農村現代化。
深入推進農業供給側結構性改革。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，培育壯大優勢特色農業。推進農業“三區三園”建設，穩步發展“一鄉一業”。大力推進“互聯網＋農業”，促進農業與旅遊、文化、康養等產業融合發展。支持現代農業示范帶建設。實施農產品加工業提升行動，農產品加工企業主營業務收入增長7％以上。
全面深化農村改革。完成2163萬畝集體耕地確權登記工作。推進農村土地“三權”分置改革。盤活用好閑置農房和宅基地，激活鄉村沉睡的資源。深化集體產權、國有林場、農墾、供銷社等改革。實施海洋漁船“雙控”及海洋漁業資源總量管理。實施新型職業農民培育工程，加強面向小農戶的社會化服務。健全農業信貸擔保體系，切實提高農業災害保險保障水平。
加強鄉村文明建設。廣泛開展“文明傢庭”“文明村”創建活動，推動文明新風融入農村生產生活各方面。發揮基層黨組織領導核心作用，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
推動農村各項事業全面發展。加快美麗宜居鄉村建設，深入推進公共服務向農村延伸，抓好“四好農村路”建設，新建改建農村公路3500公裡、“一事一議”村內道路4500公裡。實施農村飲水安全鞏固提升工程。發揮國傢投資主渠道作用，加大農村電網建設和改造力度。加快實現4G網絡全覆蓋。持續改善農村人居環境，抓好“廁所革命”。創建省級生態鄉鎮20個、生態村200個。
（六）狠抓優化營商環境
以打造發展環境最優省為目標，深入開展營商環境建設年活動，全力實施“雙招雙引”工程，積極培育經濟增長新動能。
深化“放管服”改革。開展“證照分離”改革試點，重點推進“照後減證”，許可類的證能減盡減，管理備查類的證能合則合，大幅縮短企業開辦時間。建設覆蓋全省的“互聯網＋政務服務”體系，大力推進網上審批，提高辦事效率。深入貫徹《遼寧省優化營商環境條例》，堅決整治“管卡壓”“推繞拖”等突出問題，嚴肅查處典型案例，加大公開曝光力度。政府要當好服務企業的“店小二”，堅持重商親商安商，更加尊重市場經營主體，更加尊重企業傢和投資者，努力營造公開公正公平、透明高效法治的發展環境，建設誠信政府、誠信企業、誠信社會。
大力開展“雙招雙引”。堅定不移地把招商引資、招才引智作為推動發展的“一號工程”，采取有力措施，強化績效考核，全力加以推進。以猛虎撲食、虎口奪食的氣勢，加快引進一批支撐型、引領性的新項目大項目好項目，努力形成內資外資加快湧入、央企軍企加快入駐、國有民營加快發展的良好勢頭，擴大有效投資規模，鞏固經濟回升態勢。打出人才政策組合拳，付出真情實意、投入真金白銀、做到真抓實幹，全面升級現有人才計劃、人才政策、人才平臺，引人才、爭人才、搶人才，加快吸引一大批技能人才、高端人才、前沿人才。新增專業技術人才9萬人、高技能人才4萬人，引進高層次人才1000人、國外“高精尖”人才500人。培育一批優秀企業傢，培養一批“遼寧工匠”。以最大的誠意、最優的服務感召遼寧商人、東北商人，推動產業、總部、資本全方位多領域回歸。
爭創民營經濟發展新優勢。堅持“兩個毫不動搖”，全面落實支持非公有制經濟發展的政策措施，著力解決民營企業反映強烈的突出問題，激發和保護企業傢精神，為民營經濟發展創造良好環境。新增“個轉企”1萬戶、規模以上企業500戶。加強遼寧商會建設。與全國工商聯共同舉辦“2018中國民營企業500強發佈會和民營經濟發展峰會”，支持沈陽承辦“2018APEC中小企業技術交易暨展覽會”，促進民營經濟加快發展。
（七）狠抓“一帶五基地”建設
堅持問題導向、聚焦關鍵環節，細化任務、強化舉措，確保每年取得新進展、發生新變化。
努力建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地。推進中德高端裝備制造園建設，加快民用飛機研發制造平臺、海工重型裝備產業化建設，裝備制造業主營業務收入增長9％。
努力建設國傢新型原材料基地。加快沈鞍撫國傢產業轉型升級示范區建設，推進鋼鐵、石化、有色金屬等行業改造升級，大力發展金屬、化工和無機非金屬新材料，到2020年，新材料銷售收入占原材料工業的比重達到10％。
努力建設現代農業生產基地。堅持農業農村優先發展，推進農業從增產導向轉向提質導向，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。加快建設一批標準化種植、生態化畜禽養殖、綠色化水產養殖、現代化海洋牧場和特色化林下生產示范區，打造具有國際競爭力的優質農產品品牌，努力把我省建設成高標準高質量的綠色糧倉、綠色菜園。
努力建設重大技術裝備戰略基地和重要技術創新與研發基地。建設沈陽材料科學國傢研究中心、大連潔凈能源國傢實驗室，組建國傢機器人技術創新中心和省產業技術研究院，新建產業技術創新平臺50傢。到2020年，高新技術企業數量超過4000傢，加快形成以科技創新為引領、實體經濟為支撐的現代化經濟體系。
（八）狠抓五大區域發展
推進沈陽經濟區同城化、一體化發展。推動沈陽全面創新改革先行先試，打破行政壁壘，加大統籌力度，強化聯動協調，推進科技、人才、旅遊等領域一體化發展，打造區域合作鏈，構建發展共同體。
推進沿海經濟帶開放發展。支持大連建設創新創業創投中心，推動人工智能、水下機器人等高端產業技術聯盟建設。組建遼寧港口集團，加快沿海港口整合。優化整合重點產業園區，支持盤錦遼東灣、營口仙人島納入長興島石化產業基地拓展區。大力發展臨港產業，推動港產城融合發展，加快建設服務遼寧省、輻射全東北、影響東北亞的“港口經濟圈”。
推進遼西北地區趕超發展。以實施鄉村振興戰略為抓手，加大政策扶持力度，加快人才引進步伐，大力發展綠色食品加工、生態旅遊等產業，著力發展接續替代產業。完善基本公共服務體系，加強基礎設施和生態環境建設，打造京津冀產業轉移承接地。
推進沈撫新區加快發展。完善體制機制，創新開發模式，改進招商方式，發展大數據、大健康、人工智能等特色產業，爭創國傢級創新發展示范區。
推進縣域經濟可持續發展。依托資源稟賦和現實基礎，走出特色發展的路子。壯大農產品精深加工業，加快培育特色產業集群，大力發展縣域服務業，實現一二三產業融合發展，努力壯大縣域經濟實力和發展活力。
（九）狠抓三大攻堅戰
有效防控地方政府債務風險。摸清底數、找準癥結，壓實責任、強化問責，嚴格落實化解政府債務三年行動工作方案，從今年起每年化解1000億元以上。各級政府都要對本級債務負責，既不能“新官不理舊賬”，也決不允許再違規舉債，一經發現要嚴肅問責、終身問責。有效防控金融風險，穩步降低高負債企業杠桿率，堅持標本兼治、遠近結合，嚴厲打擊非法集資等違法違規金融活動。有效防控養老保險金支付風險，加大財政預算保障力度，加強養老保險基金收支管理，確保養老金按時足額發放。
深入推進精準脫貧。堅持省負總責和市、縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，選派幹部到鄉鎮和村工作，壯大村級集體經濟、振興鄉鎮經濟、發展縣域經濟。註重把扶貧同扶志、扶智相結合，鞏固脫貧成果，改進考核方式，加強動態管理，堅決掃除扶貧“死角”和“盲區”，今年要確保15萬人脫貧、500個貧困村銷號、6個省級貧困縣摘帽。對新產生的貧困人口和返貧人口，及時納入幫扶，決不讓一個貧困地區、一個貧困群眾掉隊。
大力推進污染防治。抓好中央環保督察和國傢海洋督察整改落實工作，確保按期完成整改任務。持續打好藍天保衛戰，有序推進煤改氣、煤改電，加強各環節銜接，全面取締縣域建成區和工業園區10噸以下燃煤小鍋爐。嚴格管控秸稈焚燒，秸稈綜合利用率達到85％以上。全面啟動治水工程，積極推行河（湖）長制，集中治理工業園區水污染，加快城市黑臭水體治理和城鎮污水處理廠提標改造，推進清潔生產改造和達標排放，單位地區生產總值二氧化碳排放降低3.89％。推進生態建設和保護，加強自然資源資產管理，強化生態功能區保護，完成生態保護紅線劃定工作，有序推進各類保護區內礦業權退出。加大永久基本農田保護力度，加強水土流失綜合治理，全面落實土壤污染防治行動計劃。落實自然岸線管控要求，實施圍填海限批禁填。推進青山工程，完成人工造林、封山育林和森林撫育303萬畝。
（十）狠抓保障和改善民生
優先發展教育事業。著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等突出問題，提高普惠性幼兒園覆蓋率，推動城鄉義務教育一體化發展，加快普及高中教育。努力提升農村教育、職業教育質量。深入推進高校供給側結構性改革，加快高校“雙一流”建設和職業院校“雙高”建設，推進一批地方本科院校向應用型院校轉變。
大力推動文化事業和文化產業發展。堅定文化自信，加強思想道德建設。發展哲學社會科學，建好特色新型智庫。發展新聞出版、廣播影視等事業，加強公共文化設施建設，做好文化惠民工作。支持鞍山岫玉、本溪遼硯、阜新瑪瑙、朝陽紫砂等特色產業發展。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。辦好第七屆全民讀書節。開好遼寧省第十三屆運動會。
提高收入水平和就業質量。實施城鄉居民和各類群體收入增長三年行動計劃，促進城鄉居民收入穩定增長。鼓勵創業帶動就業，大規模開展職業技能培訓，突出抓好高校畢業生、農民工、退役士兵、去產能下崗職工等重點群體就業。
持續加強社會保障。繼續提高退休人員基本養老金標準，提高城鄉居民醫保政府補助標準。城鄉低保標準和特困供養標準平均提高5％以上。大力發展住房租賃市場，加快公租房建設。推進海綿城市建設，有效治理交通擁堵等“城市病”。改善物業管理，促進生活垃圾分類減量，加強城市老舊棄管小區管理，建設和諧社區。健全農村留守兒童關愛保護體系。完善殘疾人權益保障制度。積極推進社會福利和慈善事業發展。有效應對人口老齡化，用心做好老齡工作，讓老年人安享幸福晚年。
推進健康遼寧建設。優化醫療衛生資源配置，深化公立醫院油煙處理機價格改革，加強基層醫療衛生服務體系建設，實施鄉鎮衛生院標準化建設三年滾動計劃和全科醫生培養計劃，醫聯體覆蓋全部基層衛生機構。大力發展醫養結合，實施醫保支付方式改革，鞏固藥品供應保障制度。支持中醫藥事業發展。廣泛開展愛國衛生運動。
加強和創新社會治理。努力提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，形成有效的社會治理、良好的社會秩序。推進遼寧“雪亮工程”建設。落實信訪矛盾減存控增三年行動計劃，依法及時就地解決群眾合理訴求。深化司法體制改革，堅持嚴格執法、公正司法，加大全民普法力度，加強法律服務和法律援助，完善公共法律服務體系。加強應急管理，防控風險隱患。開展掃黑除惡專項鬥爭，提升平安遼寧建設水平，讓社會更加安定、百姓更加安康。發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織作用。加強特殊人群、重點人員服務管理。加強食品藥品安全監管，開展食品安全示范城市創建工作。推進安全生產領域改革，嚴格落實安全生產責任制，堅決防范遏制重特大事故發生。
鞏固發展軍政軍民軍地團結與協作。全力支持軍隊改革發展和現代化建設，加強軍事設施保護。加強國防動員、國防教育、後備力量和雙擁模范城建設。加強邊海防建設，全力維護邊海防地區安全穩定。做好軍隊轉業幹部安置工作，維護軍人合法權益。
落實黨的民族政策，開展民族團結進步創建活動。貫徹黨的宗教工作方針，依法管理民族宗教事務。努力做好外事僑務、保密、貿促、對臺、氣象、地震、測繪、地質、檔案、婦女兒童、參事文史和機關事務等各項工作。
四、建設人民滿意的政府
各位代表，完成宏偉目標，實現美好願景，必須切實加強政府自身建設。始終把政治建設放在首位，切實加強政府系統黨的建設，始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在中共遼寧省委的正確領導下，狠勁實幹、狠抓落實，不斷推進新時代中國特色社會主義在遼寧的生動實踐。
忠誠堅定勇擔當。當前，遼寧面臨的發展機遇前所未有，面臨的風險挑戰也前所未有。這就註定瞭今後五年不會輕輕松松、舒舒服服，而是艱苦奮鬥、拼搏奮進的五年。要以振興遼寧為己任，強化擔當意識，肩膀硬、腰板直，遇到矛盾不回避、面對困難不退縮，不怕接硬任務、主動啃硬骨頭，勇於擔當起應該擔當的責任，在攻堅克難中詮釋忠誠、在推動發展中體現擔當。
踐行宗旨為人民。牢固樹立人民政府為人民的理念，始終把人民群眾對美好生活的向往作為施政方向，夙夜在公，勤政為民，始終同人民想在一起、幹在一起，對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。要大興調查研究之風，問政於民、問需於民、問計於民，用腳步丈量民情、用服務增添民利。千方百計為群眾辦實事、解難事、做好事，用幹部的辛苦指數換取百姓的幸福指數，讓人民群眾真切感受到人民政府離自己很近、跟自己很親。
實幹高效有作為。遼寧振興怎麼樣，就看我們怎麼幹。倡導務實精神，大興實幹之風，擼起袖子加油幹、甩開膀子加快幹。堅持“幹字當頭、實字為先、效字以求”，摸實情、出實招，重實幹、求實效，決不做表面文章，決不搞形象工程，決不說大話講空話、不踏實不落實。著力建設高效政府，切實增強科學發展、改革創新、依法執政、駕馭風險的本領，以隻爭朝夕的精神、雷厲風行的作風，確保政府工作高效率高質量地順暢運轉、有序推進。以績效論英雄，做到真抓落實、精準落實、有效落實，幹一件成一件、做一樁成一樁，努力創造經得起歷史、實踐和人民群眾檢驗的實績。
依法誠信塑形象。嚴格遵守憲法和法律，堅持依法行政、職權法定，始終做到法無授權不可為、法定職責必須為，依法用權、公正用權、廉潔用權，加快建設法治政府。要依法接受人大的法律監督和工作監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受群眾監督和輿論監督。言必信、行必果，說到做到、辦就辦好，政府作出的部署必須落實到位，作出的承諾必須堅決兌現，增強公信力和執行力。全力構建審批事項少、辦事效率高、服務質量優的營商環境，精心打造精簡高效的政務生態、富有活力的人文生態、誠信法治的社會生態，加快建設“信用遼寧”。
清正廉明當表率。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格落實管黨治黨主體責任，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，持續推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，持續修復凈化政治生態，嚴厲懲治群眾身邊的腐敗問題。嚴格貫徹中央八項規定精神，馳而不息深化作風建設，特別是力戒形式主義、官僚主義。自覺遵紀守法，堂堂正正幹事、勤勤懇懇為民、清清白白做人，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！每一代人都有每一代人的長征路，每一代人都要走好自己的長征路。在遼寧這片熱土上，我們的前輩曾經創造瞭許多驕人的業績和輝煌。現在，振興遼寧、重振雄風、再創輝煌的歷史重任落在瞭我們肩上，這是我們義不容辭的神聖使命，這是我們這一代遼寧人必須走好的長征路。我們一定要繼承前輩的光榮傳統，弘揚新時代的遼寧精神，萬眾一心，攜手同行，勇往直前。
各位代表！新時代的進軍號角令人振奮，全面振興的壯美前景催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共遼寧省委的正確領導下，牢記使命，扛起重任，勵精圖治，發奮圖強，堅忍不拔，堅持不懈，為決勝全面建成小康社會、實現遼寧全面振興而努力奮鬥！
4CE669591D7BE319
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